关于学习借鉴浙江“千万工程”经验 进一步推进美丽乡村建设的实施意见

 
为深入实施辽宁全面振兴新突破三年行动，学习借鉴浙江“千万工程”经验，进一步推进美丽乡村建设，结合辽宁实际，现提出如下实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，借鉴浙江“千万工程”蕴含的理念与方法，锚定农村具备现代化生产生活条件目标，坚持实事求是、因地制宜，坚持统筹谋划、分类实施，坚持政府引导、农民参与，尊重农民意愿，不搞形象工程，聚焦重点领域和关键环节，统筹资源要素，动员各方力量，持续净化整治农村环境，显著改善村容村貌，进一步推进美丽乡村建设，不断增强农民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、主要目标
到2025年，美丽乡村建设取得明显成效。农村环境净化整治到位，农村公共基础设施和基本公共服务体系更加完善，乡村产业发展更具活力，乡村治理更加有效。
聚焦乡村旅游重点村，着力推进农文旅商深度融合，旅游设施、服务达到AA级以上国家旅游景区标准，村旅游年收入平均达到200万元以上，农村居民人均收入达到全国先进地区水平，乡村建设进入全国先进行列。
聚焦乡村振兴示范带，实施统一规划建设，整合各类资源，发展壮大乡村产业，示范带内50%以上村达到“一村一品”示范村镇创建标准，村级集体经济年收入平均达到20万元以上，打造成为全省乡村振兴样板。
聚焦美丽宜居村，稳步改善公共基础设施和基本公共服务，实现农村供水和村内道路硬化、绿化、亮化全覆盖，人居环境显著提升。
聚焦全省农村环境净化整治，实行生活垃圾分类减量，推动垃圾收运处置体系有效全覆盖，建立长效机制，垃圾治理到位，农村环境干净、整洁、有序，形成可感可及的新变化。
三、重点任务
（一）规划引领乡村建设
1.编制实施村庄规划。加快编制县乡两级国土空间规划，建立健全村庄布局规划。对集聚建设、城郊融合、特色保护类的行政村，因地制宜编制“多规合一”实用性村庄规划。对列入整治提升、搬迁撤并类的行政村，原则上不进行大规模基础设施和公共服务项目建设。乡村旅游重点村科学编制旅游发展规划。乡村振兴示范带打破行政单元界限，集中连片编制建设规划。到2025年，完成县乡两级国土空间规划编制，“多规合一”实用性村庄规划达到5000个以上。
（二）深化农村环境净化整治
2.实施农村垃圾治理。合理布局垃圾终端处理设施，推进县域间共建共用，因地制宜应用小型化、分散化、无害化处理设备，解决垃圾消化处理问题。支持新型经营主体参与农村垃圾收运处理设施建设和运营。统筹集中建设乡村振兴示范带垃圾转运中转站和小型处置终端，实现统一转运、就近处理。到2025年，新增垃圾转运设施1880个，新建垃圾焚烧设施126个。
3.持续推进农村生活污水治理。建立农村生活污水治理重点村庄清单，推进在人口居住集中区域建设农村生活污水处理设施。实施农村黑臭水体治理试点建设，建立常态化排查机制。加强技术模式探索，稳妥推进农村户厕改造。在乡村旅游重点村建设旅游公厕，生活污水治理率达到100%。在乡村振兴示范带推进中小型污水处理设施建设。到2025年，农村生活污水治理率达到35%以上，完成农村黑臭水体国家级监管清单中58条水体整治，基本消除较大面积黑臭水体。
4.构建长效管护机制。广泛发动农民群众，全面推行垃圾分类、源头减量，建立环境监督员制度，推广“门前三包”责任制、“积分制”考核，创建“文明家庭”、“最美庭院”。吸引社会资本参与农村垃圾、污水处理项目建设，有序推进城乡环卫一体化。加快建立健全“有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督”的农村环境管护机制。乡村旅游重点村率先实现环境管护社会化服务、市场化运营。在乡村振兴示范带探索建立跨镇村的环境管护机制。
（三）完善农村基础设施
5.加快道路硬化和村庄绿化亮化建设。推进“四好农村路”高质量发展，重点实施乡、村级公路硬化，有序推进村内道路建设。引导农民建设房前屋后小花园、小菜园、小果园，扩大村旁、路旁、水旁、宅旁绿化覆盖率。完善村内主干道和公共活动场地照明设施。到2025年，实施农村公路建设改造1.5万公里、铺装率达到88%，实现乡镇通三级公路；完成村内道路建设1.65万公里、硬化率达到70%以上；完成村庄绿化植树900万株以上。乡村旅游重点村实现园林景观化、公共区域亮化全覆盖。乡村振兴示范带实现主干道路两侧绿化全覆盖。
6.实施农村供水工程。推进农村供水工程建设和改造，提升农村自来水普及率。完善水质检测监测体系，强化水源保护和水质保障，确保饮用水安全。到2025年，实施农村供水工程690处，农村自来水普及率达到88%，有效提升乡村旅游重点村、乡村振兴示范带农村供水保障水平。
7.推进农村电气建设。加快农村电网装备升级和智能化建设，充分利用生产生活空间建设分布式光伏电站。推进燃气入村，在具备条件的村实施燃气入户工程。到2025年，农村电网供电可靠率达到99.885%，配电自动化有效覆盖率达到70%，生物质能源发电装机容量达到130万千瓦以上。
8.推动农房改造。编制农村民居设计通用图集，引导农民参照建房。借鉴农村宅基地制度改革试点经验，鼓励村集体和农民通过出租、入股、合作等方式，盘活利用老旧闲置农房。突出乡土文化特色，推进乡村旅游重点村、乡村振兴示范带改造升级民宿、农家乐。
（四）提升农村基本公共服务水平
9.增强教育医疗养老服务能力。优化农村学校布局，推动集团化办学。办好乡镇中心幼儿园和村级幼儿园。促进优质医疗卫生资源下沉，持续建强一批乡镇卫生院、村卫生室。完善基本医疗保险和大病救助制度，健全养老保险制度，动态调整城乡居民最低生活保障标准。到2025年，农村普惠性幼儿园覆盖率达到90%，省级县域义务教育优质均衡发展县（市、区）占比达到50%；累计建强乡镇卫生院500所、村卫生室1万所；全省基本养老保险参保率达到95%；全省城乡居民最低生活保障平均标准比值力争缩小至1.2∶1。
（五）推进产业兴村富民
10.做优乡村特色产业。发展高效生态农业，推动设施农业提档升级，推进标准化生产和品牌化打造。实施“互联网+”农产品出村进城工程，建设县域电商直播基地。强化数字赋能，建立“数字供销”综合服务平台。支持乡村振兴示范带建设绿色农产品生产基地、加工集聚区、物流集散地，成为产业融合发展先导区。到2025年，培育优势特色产业集群20个，累计创建国家级“一村一品”示范村镇140个。
（六）夯实农村基层基础
11.强化基层党组织建设。完善和落实农村基层党建工作责任制，强化市县乡党委抓农村党建工作责任。扎实推进农村基层党组织标准化规范化建设，持续整顿软弱涣散村党组织。加强对村干部特别是“一肩挑”干部管理监督，持续选派驻村第一书记和工作队。深入开展“党群共同致富”活动，推进富民强村。
12.壮大村级集体经济。健全农村集体资产监管体系，鼓励通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等途径，发展壮大新型农村集体经济。引导地域相邻、资源相连、产业相近的集体经济组织开展合作经营。支持村集体领办创办农民合作社，延长产业链条，提高增值收益。稳妥有序推进试点县（市、区）集体经营性建设用地入市。到2025年，实现集体经济年收入5万元以上的村全覆盖、10万元以上的村占比达到80%。
13.完善农村强基政策。健全以财政投入为主的村级组织运转经费保障制度，建立正常增长机制。提高农村公共服务运行维护机制建设财政奖补标准。落实乡村产业振兴带头人和高素质农民培育补助政策。支持新建、改扩建农村党组织活动场所，推进智慧党建云平台及惠农“一卡通”系统建设。
（七）加强乡村治理
14.提升乡村治理效能。发挥村规民约积极作用，引导村民有序参与。发挥新乡贤作用，鼓励高校、科研院所及返乡入乡人员创业。推进数字乡村试点建设，组织数字乡村水平评价。加强平安乡村建设，学好用好“浦江经验”和新时代“枫桥经验”，完善农村社会矛盾纠纷多元调处化解机制，常态化开展农村扫黑除恶斗争。深入实施“辽宁阳光三务”，常态化监督整治乡村振兴领域“微腐败”和作风问题。专项整治高价彩礼、大操大办等突出问题。到2025年，创建国家级、省级乡村治理示范村镇100个以上，打造“五好两宜”和美乡村500个。
四、保障措施
（一）强化组织领导。美丽乡村建设实行“省负总责、市县乡抓落实”工作机制。全省各级党委农村工作领导小组要发挥牵头抓总、统筹协调作用。各市要明确具体任务举措和责任分工，健全推进落实机制。各县（市、区）、乡镇（有关街道）要强化主体责任，扎实推进目标任务落地见效。
（二）强化督导考核。各市、县（市、区）要按照职责分工，对重点任务完成进度、要素保障、支持服务等情况进行跟踪督导。省（中）直责任单位要落实工作责任，建立任务清单，定期调度通报。加强考核激励，将美丽乡村建设纳入实施乡村振兴战略实绩考核。
（三）强化舆论宣传。加大宣传力度，全面展现美丽乡村建设的工作成效。坚持典型引路，认真总结推广基层的好经验好做法。注重舆论引导，及时回应关切，营造全社会广泛关注、参与和支持美丽乡村建设的良好氛围。
 
附件  
1.启动创建乡村旅游重点村100个。
2.创建乡村振兴示范带23条。
3.创建美丽宜居村1020个。
4.编制完成县级国土空间规划，完成“多规合一”实用性村庄规划500个。
5.开展农村环境净化整治专项行动。
6.新增农村垃圾转运设施541个，新建垃圾焚烧设施32个。
7.农村生活污水治理率达到30%。
8.完成农村黑臭水体国家级监管清单中15条水体整治。
9.新建改造农村公路5000公里。
10.建设村内道路5500公里。
11.完成村庄绿化植树300万株。
12.实施农村供水工程300处。
13.生物质能源发电装机容量达到115万千瓦以上。
14.推动集团化办学，办好乡镇中心幼儿园和村级幼儿园。
15.建强乡镇卫生院76所、村卫生室2361所。
16.培育优势特色产业集群5个，创建国家“一村一品”示范村镇9个。
17.指导试点县（市、区）制定集体经营性建设用地入市方案，稳妥有序推进具体工作。
18.深入实施“辽宁阳光三务”，常态化监督整治乡村振兴领域“微腐败”和作风问题。
19.创建国家级、省级乡村治理示范村镇77个。
20.打造“五好两宜”和美乡村179个。